鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央一號文件提出，“實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興?！辈娬{(diào)做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，黑龍江省通過糧食產(chǎn)能鞏固、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、產(chǎn)業(yè)融合升級、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、制度改革突破、治理能力提升等舉措，初步構(gòu)建了具有寒地特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，有力促進了鄉(xiāng)村全面振興。隨著國家鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的深入推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村全面振興的有效聯(lián)動具有重要意義。
優(yōu)化完善資源配置
黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要進一步優(yōu)化資源配置，促進要素雙向流動。
一是完善城鄉(xiāng)要素市場化配置機制。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，制定適合寒地黑土特點的土地流轉(zhuǎn)基準地價評估規(guī)則，進一步提升規(guī)模經(jīng)營效率。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化利益分配機制，暢通土地要素雙向流動。三是深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導城市資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是支持糧食深加工、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。四是推動人才雙向流動，深化戶籍制度改革，鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)。五是依托黑龍江大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進數(shù)字化治理工具應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
立足黑龍江自身資源優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)全鏈條重構(gòu)與生產(chǎn)要素定向化配置，形成“優(yōu)勢轉(zhuǎn)化—價值提升—利益共享”的良性循環(huán)，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟新動能。
一是因地制宜布局特色產(chǎn)業(yè)，平原地區(qū)重點發(fā)展高附加值糧食深加工和綠色食品產(chǎn)業(yè)，山區(qū)和丘陵地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，城郊區(qū)域培育都市農(nóng)業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)建“地理標志品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”三級梯隊，打造具有龍江特色的地理標志品牌，建立從田間到餐桌的質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價能力。三是推進產(chǎn)業(yè)融合，橫向拓展“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+教育”“農(nóng)業(yè)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)，縱向延伸“田頭到餐桌”供應(yīng)鏈，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”問題。四是強化要素保障，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面改善人居環(huán)境
通過民生設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)價值活化，提升人居環(huán)境整治效應(yīng)，實現(xiàn)人居環(huán)境與生活質(zhì)量提檔升級。一是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，拓寬縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療資源服務(wù)覆蓋范圍，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。二是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進廁所革命、污水協(xié)同治理、垃圾資源化利用及收運體系建設(shè)，實施農(nóng)房改造與村莊綠化工程。三是織密鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，活化生態(tài)價值。開展小微水體整治，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐步推進生態(tài)溝渠和海綿農(nóng)田建設(shè)，營造鄉(xiāng)村綠色空間，增強鄉(xiāng)村生態(tài)韌性。
科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃
結(jié)合黑龍江寒地特點和區(qū)域發(fā)展需求，構(gòu)建全域全周期數(shù)字化規(guī)劃體系，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新范式。
一是以國土空間規(guī)劃為核心，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全周期數(shù)字化管理，特別關(guān)注冬季供暖、交通等寒地特殊需求，建立一套符合龍江發(fā)展需求的數(shù)智化規(guī)劃管理體系。二是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，因地制宜推進供水、供電、通信、道路、物流、快遞等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是實施“新基建+”計劃，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村發(fā)展提供良好支撐。大力發(fā)展城鄉(xiāng)全覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推廣智能化農(nóng)機裝備應(yīng)用，推進智能倉儲建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐節(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)，建立“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”三級數(shù)字化物流體系。
釋放鄉(xiāng)村文化吸引力
實施文化價值提升工程，通過場景化賦能和產(chǎn)業(yè)化升級，打造紅色文化、民族文化、冰雪文化等特色品牌，釋放鄉(xiāng)村文化吸引力。推動鄉(xiāng)村文化與市場需求對接，形成“文化+旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式。打造鄉(xiāng)村文化IP，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人文吸引力。
此外，要結(jié)合黑龍江省基層實際，完善鄉(xiāng)村治理體系。一是構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+協(xié)同共治”體系，優(yōu)化權(quán)責清單，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境聯(lián)治等項目聯(lián)合審批平臺。二是創(chuàng)新治理模式，激發(fā)群眾自治活力，鼓勵村民參與環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策。三是培育專業(yè)隊伍，依托黑龍江教育資源優(yōu)勢，定向培養(yǎng)復合型人才服務(wù)鄉(xiāng)村。
龔河陽 杜國明（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學）
◎調(diào)研小結(jié)
立足黑龍江自身資源優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)全鏈條重構(gòu)與生產(chǎn)要素定向化配置，形成“優(yōu)勢轉(zhuǎn)化—價值提升—利益共享”的良性循環(huán)，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟新動能。
因地制宜布局特色產(chǎn)業(yè)，平原地區(qū)重點發(fā)展高附加值糧食深加工和綠色食品產(chǎn)業(yè)，山區(qū)和丘陵地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，城郊區(qū)域培育都市農(nóng)業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。