建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應(yīng)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、循序漸進(jìn)、久久為功，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)環(huán)境整治、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和創(chuàng)新體制機(jī)制等多維路徑，探索形成具有龍江特色和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。
繪就和美鄉(xiāng)村藍(lán)圖
構(gòu)建全域統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。建立多層級聯(lián)動的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)空間管控邊界。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先順序，科學(xué)確定村莊分類發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)差異化定位與特色化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給。編制寒地適應(yīng)性鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督全流程數(shù)字化管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性與可操作性。完善規(guī)劃實(shí)施保障制度。推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)、土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的合規(guī)性審查。構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立規(guī)劃實(shí)施績效評估體系，確保規(guī)劃從文本到實(shí)踐的剛性轉(zhuǎn)化。
塑造和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌
實(shí)施人居環(huán)境提質(zhì)工程。推動農(nóng)村廁所設(shè)施的技術(shù)改良與更新，著力推進(jìn)生活污水處理設(shè)備建設(shè)，逐步形成源頭分類、分層治理的垃圾管理體系。開展村莊清潔整治與綠化美化項目，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，提升人居舒適度與自然融合度。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。深化黑土地保護(hù)技術(shù)的集成與示范應(yīng)用，推廣農(nóng)田輪作休耕與土壤有機(jī)質(zhì)提升等可持續(xù)耕作技術(shù)。積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)，釋放農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>
構(gòu)建環(huán)境治理長效機(jī)制。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、村民共治的長效管理模式，明確環(huán)境治理責(zé)任，將其納入村規(guī)民約體系中，通過制度保障形成村民自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識。推行生態(tài)保護(hù)積分激勵辦法，通過積分兌換、榮譽(yù)激勵等方式，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的內(nèi)生動力，形成全民共建共治共享的新局面。
夯實(shí)和美鄉(xiāng)村根基
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鮮食玉米加工、寒地龍藥等產(chǎn)業(yè)。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈層級。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動土地向規(guī)模化、集約化方向整合，促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。
拓展鄉(xiāng)村多元價值空間。深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值與文化功能，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型與商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛能。激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，建設(shè)功能完善的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型經(jīng)營主體。
涵養(yǎng)和美鄉(xiāng)村氣質(zhì)
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理效能提升路徑。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理體制，推動基層黨組織職能向治理前沿延伸。實(shí)施村級組織能力提升計劃，著力加強(qiáng)干部專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力培訓(xùn)，鍛造高素質(zhì)基層治理隊伍。構(gòu)建三治融合制度體系，加快推進(jìn)自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)，健全村民議事協(xié)商平臺，提升村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。
強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，深入實(shí)施文化惠民行動，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)村落資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。
激活和美鄉(xiāng)村動能
健全政策協(xié)同供給機(jī)制。推動財政、土地、金融等領(lǐng)域政策手段高效集成，提升政策協(xié)同效能。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的活力。探索城鄉(xiāng)要素平等交換新路徑，促進(jìn)資金、技術(shù)等關(guān)鍵資源向農(nóng)村地區(qū)有序流動和優(yōu)化配置。完善人才引育制度設(shè)計。構(gòu)建剛性引進(jìn)與柔性使用并行的人才政策框架，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)人才雙向流動，形成資源互補(bǔ)、需求對接的良性循環(huán)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，分類分層實(shí)施職業(yè)技能提升行動。建立可持續(xù)發(fā)展保障制度。推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一體化模式，清晰界定政府、市場與村民各方職責(zé)與權(quán)利，形成協(xié)作共管的長效機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償與利益分享體系，助力鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）